基本知識

        1.全國農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作會議是何時召開的？答：2020年7月3日。凡2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農(nóng)田新建、擴建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產(chǎn)業(yè)類和公共管理服務(wù)類房屋，均屬于頂風(fēng)違法建設(shè)。

        2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）是何時印發(fā)實施的？答：2020年9月10日。凡2020年9月10日以后發(fā)生的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”行為，均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)問題。

        3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）是何時印發(fā)實施的？答：2020年11月4日。凡2020年11月4日以后發(fā)生的違法違規(guī)改變耕地用途的“非糧化”行為，均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)問題。

        4.什么是耕地“進(jìn)出平衡”？答：2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外,耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

        5.什么叫一般耕地？答：永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。

        6.什么是非法占用農(nóng)用地罪？答:根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋相關(guān)司法解釋》第3條規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”為非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”

       7.一般耕地主要用來種什么？答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。

       8.永久基本農(nóng)田主要用來種什么？自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

       9.什么是“六個嚴(yán)禁”？答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）規(guī)定：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

       10.什么是“五個不得”？答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化。五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

       11.什么是永久基本農(nóng)田“四個嚴(yán)禁”？答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

       12.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林？答：根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）的規(guī)定，一是經(jīng)國家批準(zhǔn)實施的退耕還林還草還濕還湖，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位置，帶位置下達(dá)退耕任務(wù)；二是經(jīng)批準(zhǔn)實施的國土綠化，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位置；三是確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建成后，達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的,應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。

       13.對違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林的,應(yīng)如何整治？答：根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要整改恢復(fù)為耕地，違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。

       14.對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等的，應(yīng)如何整治？答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要整改恢復(fù)為耕地。已毀壞種植條件的，還應(yīng)處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

       15.道路兩側(cè)綠化帶標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定？答：嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶。

       16.交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)？答：應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

       17.對違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道的，如何進(jìn)行整治？答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)（縣鄉(xiāng)道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設(shè)綠化帶、綠色通道的，要整改恢復(fù)為耕地；對未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的，要整改恢復(fù)為耕地。

       18.農(nóng)田防護(hù)林需要落實耕地“進(jìn)出平衡”嗎？答：2022年5月10日，國家林草局自然資部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕65號）提出：農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)要嚴(yán)格落實耕地年度“進(jìn)出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐�，�?yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，不能補足的不得進(jìn)行建設(shè)。確實難以避讓少量永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)，在項目區(qū)內(nèi)予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。

       19.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定？答：禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。

       20.對違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀的，應(yīng)如何整治？答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)。確實無法恢復(fù)的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農(nóng)田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）的規(guī)定，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

       21.對于違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)落實耕地“占補平衡”，有何新的規(guī)定？答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出，先凍結(jié)儲備庫中違法用地所在地的耕地占補平衡指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)；經(jīng)查處后，符合條件可以補辦用地手續(xù)的，直接扣減儲備庫內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地占補平衡指標(biāo)，用于占補平衡。

       22.耕地“占補平衡”與耕地“進(jìn)出平衡”有何區(qū)別？答：根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，要求落實“占補平衡”；對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實行“進(jìn)出平衡”。

       23.耕地“進(jìn)出平衡”有哪些具體規(guī)定？答：由縣級人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進(jìn)出平衡”的安排,并組織實施。“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實,縣域范圍內(nèi)無法落實的,在市域范圍內(nèi)落實;市域范圍內(nèi)仍無法落實的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。對未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設(shè)用地審批。

       24.在耕地上實施國土綠化、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)如何辦理？答：占用耕地實施國土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,其他土地由實施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進(jìn)出平衡”的意見,并報縣級人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實施。

       25.退出在原來的耕地上種植的果樹、植樹造林的，是否可以申報占補平衡項目？答：將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出,恢復(fù)耕地屬性的，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的,新增耕地可用于占補平衡。

       26.對原來的“非糧化”問題，如何處理？答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電【2020】24號)和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦【C2020】44號)印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的。由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進(jìn)出平衡”。

       27.對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，如何處罰？答：新修訂的《土地管理法實施條例》規(guī)定，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。
臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路

       28.臨時用地由誰負(fù)責(zé)審批？答：縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。

       29.臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)如何辦理？答：臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時占用的，一般不超過兩年，并通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。臨時用地占用永久基本農(nóng)田的，到期后土地使用者應(yīng)及時復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收合格后繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理。

       30.制梁場、拌合站能否占用一般耕地？答：2021年11月4日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》規(guī)定：制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。2022年8月2日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）對這一政策作出調(diào)整，規(guī)定：直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

       31.在臨時用地上修建永久性建筑物的，應(yīng)如何處理？答：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

       32.臨時用地復(fù)墾期限是多長？答：臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限。

       33.臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，如何處罰？答：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

       34.設(shè)施農(nóng)業(yè)使用一般耕地有什么新規(guī)定？答：2019年12月17日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》提出，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并納入政府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。

農(nóng)村亂占耕地建房整治

       38.農(nóng)村亂占耕地建房整治的對象是什么？答：農(nóng)村亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設(shè)房屋的行為。包括住宅類房屋、公共管理服務(wù)類房屋以及工礦倉儲商服等產(chǎn)品類房屋。產(chǎn)業(yè)類、公共管理服務(wù)類項目實質(zhì)性違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田，住宅類強占多占、非法出售等惡意占地建房行為是整治的重點。

       39.什么是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”？答：一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。二是不準(zhǔn)強占多占耕地建房。三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

       40.如何理解不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房？答：《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。

       41.如何理解不準(zhǔn)強占多占耕地建房？答：《土地管理法》規(guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準(zhǔn)的面積，均應(yīng)明令禁止。 

       42.如何理解不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房？答：《土地管理法》規(guī)定，國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)明令禁止。

       43.如何理解不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房？答：《土地管理法》、《土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

       44.如何理解不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房？答：“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)，不得出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞配套、休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

       45.如何理解不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房？答：《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。

       46.如何理解不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋？答：違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動產(chǎn)登記，應(yīng)予以禁止。 

       47.如何理解不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房？答：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個人非法批準(zhǔn)占地建房的，批準(zhǔn)文件無效。

       48.遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房的基本要求是什么？答：從2020年7月3日以后，對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，絕不允許再有增量。嚴(yán)格落實地方黨委政府特別是基層黨委政府的主體責(zé)任，再出現(xiàn)亂占耕地新建房問題的，必須依法嚴(yán)肅處置，該拆的拆，該沒收的沒收，該問責(zé)的問責(zé)，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種。

       49.農(nóng)村亂占耕地建房存量問題整治的范圍是什么？答：2013年1月1日之后至2020年7月3日之前各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

       50.如何處理農(nóng)村亂占耕地建房存量問題？答：根據(jù)黨中央、國務(wù)院安排部署，堅持分類分步、依法有序整治存量，不搞“一刀切”，避免簡單化。目前正在部分地方開展試點，由自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)非住宅類房屋專項整治試點工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)住宅類房屋專項整治試點工作，積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步有序鋪開。

       51.如何界定屬于亂占耕地？答：亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設(shè)房屋。主要包括：一是因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的；二是不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的；三是不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；四是沒有用地計劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關(guān)費用未取得用地手續(xù)的；五是雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的等等。

       52.對翻新翻建有什么新規(guī)定？答：2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》規(guī)定，對《土地管理法》頒布實施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

       53.為什么說今后再違法用地可能會“傾家蕩產(chǎn)”？答：新修訂的《土地管理法實施條例》于2021年9月1日施行。對非法占地的罰款額由原來的每平方米30元以下，提高到每平方米100元以上1000元以下。也就是說，如果違法占用10畝耕地，最高罰款可達(dá)666萬元。

       54.保障農(nóng)民建房有什么新的政策規(guī)定？答：2020年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號），主要是提出在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間；在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)上實行實報實銷；由縣級自然資源部門統(tǒng)一落實耕地占補平衡，不得收取耕地開墾費。

耕地衛(wèi)片監(jiān)督

       55.什么是衛(wèi)片執(zhí)法？答：在耕地保護(hù)中，衛(wèi)片執(zhí)法是常用手段。衛(wèi)片執(zhí)法，通俗的講，指的是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段開展土地執(zhí)法，衛(wèi)星拍攝照片的分辨率已由2米到0.75、0.5、0.3米級別，如同“天眼”，通過衛(wèi)片的“火眼金睛”，各種非法占地、非法采礦的情況一覽無遺。工作原理是疊加對比前后兩個時段拍攝的衛(wèi)星影像，發(fā)現(xiàn)地貌變化后，提取形成監(jiān)測圖斑，由各地自然資源部門組織開展對圖斑的核查。目前，本市按季度提取監(jiān)測圖斑，開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。

       56.如何認(rèn)定違法用地占用地類？答：判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生時最新或者上一年度國土利用現(xiàn)狀圖或者國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫上，對照現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地進(jìn)行判定。

       57.只要現(xiàn)狀是建設(shè)用地就是合法用地嗎？答：現(xiàn)狀地類為建設(shè)用地并不能作為判定用地是否合法的依據(jù)。在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上的翻新、翻建、新建行為，一律視為新增非農(nóng)建設(shè)違法。單位或者個人非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上，即達(dá)到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定罪處罰。

       58.違法占地的表現(xiàn)形式有哪些？答：違法占地的表現(xiàn)形式包括：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地；超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地；依法收回非法批準(zhǔn)使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的等。

       59.怎樣處罰破壞耕地的行為？答：按照《中華人民共和國土地管理法》第75條、《土地管理法實施條例》第55條規(guī)定，對違反《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。

       60.非法占地是不是只要繳了罰款就行了？不行。法律規(guī)定，從行政法律責(zé)任方面而言，要退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。違法占地的行為人為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、國有企業(yè)、社會團(tuán)體，或具有國家工作人員身份的人員的，對有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分。從民事法律責(zé)任方面而言，非法占地造成土地破壞的，非法占地人要恢復(fù)土地利用狀態(tài)，賠償損失。《刑法》第三百四十二條規(guī)定，非法占地情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)量較大的可以追究刑事責(zé)任。

來源：自然信息咨訊